网站编辑 利用大数据“杀熟”
超出范围收集旅游者个人信息
未经许可从事旅行社业务经营活动
在网上推销“不合理低价游”
......
近日
文化和旅游部发文
推动在线旅游市场高质量发展
这些行为今后将被精准监管
在线旅游将告别野蛮生长
文化和旅游部印发《文化和旅游部关于推动在线旅游市场高质量发展的意见》（以下简称《意见》）▼
影响消费者体验
春节期间，消费者毛先生一家去西安旅游，到了西安才发现，预订的酒店临时被取消，只能带着全家人夜宿网吧，旅游体验大打折扣。
新兴业态和服务模式不断涌现，但随之而来的，酒店民宿“超售”“不合理低价游”、超范围经营出境游、“野景区”安全风险提示不到位等侵害旅游者权益的行为成为投诉热点。
业内人士指出，这是因为“报复式”旅游导致供给不足，影响了旅游体验。以2023年春节假期为例，据文旅部消息，假日七天全国国内旅游出游人次恢复至2019年同期的88.6%。但与此同时，根据调研，29.4%的受访游客认为景区或场馆内各项服务跟不上；11.8%的游客感觉旅游成本大幅上涨，部分地区不合理涨价和临时取消订单等现象增多。
“正是在此背景下，起草并印发了《意见》。”文旅部相关负责人说，《意见》明确要求，对涉及旅游者数量多、容易造成人群聚集、可能存在安全风险隐患或者旅游者投诉集中的产品提前进行核验。加强内容安全审核，确保平台信息内容安全，保障用户合法权益。
如何认定存争议
上海的许女士和其姐姐同时在同一平台刷机票时发现，从成都飞往北京的同一航班的票价，给许女士的报价是970元，给其姐姐的则是900元，价差接近10%。作为公司行政主管的许女士是“周飞族”，还经常帮同事订票，她觉得自己可能被平台大数据锁定为高端客户了。 “用这个平台十几年了，如果不是这次我和姐姐恰好一起刷手机，我都不知道被大数据杀熟了。”许女士对记者说。
“大数据杀熟由于‘千人千面’而导致用户察觉难和举证难，因此大部分用户会选择沉默。”浙江垦丁律师事务所联合创始人麻策律师在接受《中国消费者报》记者采访时说，“旅游平台收集的大数据对用户进行精准画像，然后针对不同的用户给出不同报价。所谓‘千人千面’，就是大数据可以做到给每个人的报价都不一样，这与我们过去所有用户同一界面、统一价格的思维定势完全不同。”
麻策律师表示，“用户一般不会主动和其他用户进行同等条件下的价格比对，所以察觉到被大数据杀熟较难。”
两个人一起旅游，中午时段在某平台同一家餐厅订餐，一个人比另一个晚了5分钟订，晚订的人配送费就多了5元钱，这是大数据杀熟吗？
网经社电子商务研究中心生活服务电商分析师陈礼腾介绍称：“2020年，文旅部公布的《在线旅游经营服务管理暂行规定》虽然对在线旅游大数据杀熟作了更详细的规定，但仍未明确违规行为的判定。因此，在线旅游平台是否存在大数据杀熟等违规行为，在判定上仍存在一定难度。”
麻策认为，这有几方面的原因。一是前述“千人千面”本身只是大数据应用的某项功能，并不完全都是有害的，“千人千面”的差异化服务可以有合理的差异化定价。
比如，平台可以利用大数据帮用户过滤掉一些可能不会关注的商品或信息；对于一些特殊的人群给予特殊照顾，如说常见的公交、公园、景区老年人门票优惠；酒店会员和非会员享有不同价格等，这些就属于有益的大数据应用。
二是常见的应用是基于大数据的动态调价机制。比如，前述的游客送餐，晚5分钟订单人数不一样，配送资源可能都不一样，所以价格也会动态调整；旅游时平台叫车，每个人、每个时间点看到的价格可能都不一样，这有可能就是因为动态调价机制。
麻策认为，由于实践中有大量合理的差异化定价的大数据应用，那么在一个既有好处又有不利的情况下，违法行为如何认定就是一个问题。实践中，由于判定标准不那么清晰，对于旅游平台大数据杀熟的认定也存在很多争议。
麻策认为，如果要保障用户不被大数据杀熟，最核心的就是禁止旅游平台虚假宣传，优惠券、会员价等差异化政策必须明示。此外，差异化定价或服务不应依赖敏感的个人信息来实施。
在线旅游平台在提供机票、酒店、景区门票预订等服务过程中，获取了大量的旅游者个人信息。除了大数据杀熟，《意见》还指出，要贯彻落实《旅游法》《消费者权益保护法》《电子商务法》《旅行社条例》《在线旅游经营服务管理暂行规定》等要求，引导在线旅游经营者诚信经营、公平竞争，提高旅游产品和服务质量。加强旅游者个人敏感信息保护，防止超出合理经营需要收集旅游者个人信息，采取切实措施避免虚假宣传、虚假预订等侵害旅游者权益行为。
业内人士认为，在线旅游经营服务是旅游产业链的关键环节，由平台经营者把好网络平台的“入门关”，对于真正保护好旅游者合法权益具有重要意义。
麻策认为，对旅游行业来说，收集个人信息是把好入门关的重要内容。收集的范围应不超出其基本功能需要，即为旅游服务产品进行发布与订购，如机票、酒店、门票等，每一个功能都有对应的必要的个人信息，超出的就算非必要。未经用户同意不能收集，也不能因此拒绝提供服务。但是，旅游行业需要给平台明确的收集范围，以及获得用户同意的方法。 “《意见》的相关规定适应了数字化时代数据伦理的要求，对于旅游数据的各方利益相关者都有重意义。” 北京第二外国语学院旅游科学学院教授谷慧敏对《中国消费者报》记者说，在数字化背景下，通过制定旅游数据的收集、处理、传播、使用或存储等标准和原则，切实保护旅游者个人敏感信息，维护旅游者权益，能提升旅游者安全感和信任感； 通过法律法规来规范和引导数据生产者和使用者的行为，可以防止旅游企业、平台、或其他机构和个人超出合理经营需要过度收集旅游者个人信息，避免相应机构通过人工智能或算法等开展大数据杀熟、虚假宣传、虚假预订等侵害旅游者权益行为，增强公众信任； 通过实行问责制和保持透明度，最大限度地降低个人和社会的数据使用风险，保障公共利益。
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